Конференция "Игорный бизнес в России. Практика, проблемы и решения" 28.11.2005 22 ноября в здании Правительства Москвы (Новый Арбат, 36/9) состоялась конференция "Игорный бизнес в России. Практика, проблемы и решения". Организаторами конференции выступили Российская Ассоциация "Мир игр" (РАМИ), Российская Ассоциация Развития игорного бизнеса (РАРИБ), Московская Международная Бизнес-Ассоциация (ММБА) и Комиссия Правительства Москвы по игорному бизнесу. В мероприятии приняли участия около 150 человек: предприниматели, работающие в игорной индустрии, представители власти и правоохранительных органов.
Представитель Управления "К" МВД России А. Граблевский отметил, что игорный бизнес сегодня является весьма значительным источником пополнения бюджета. Но правовое поле, в котором функционирует данная отрасль, является недостаточным. Многие организации сегодня стремятся содействовать в формировании правовой базы, и хотят работать в рамках закона, для этого налаживается взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти. Граблевский заверил, что правоохранительные органы готовы к диалогу и сотрудничеству, в рамках которого, кстати, сегодня уже ведется работа по защите авторских прав в сфере игорного бизнеса. Сегодня в этой сфере остро стоит проблема контрафактной продукции. Об этом более подробно рассказал Д.Иванов, являющийся также представителем Управления "К". Он обратил внимание собравшихся на необходимость разработки технических регламентов для игровых автоматов и систем. С проблемой контрафакта российские правоохранительные органы столкнулись не так давно. Электронные платы со специальным программным обеспечением, установленные в игровых автоматах, являются объектом авторского и иного смежного права и подлежат защите. Мошенники же их копируют. Такие подделки имеют только внешние сходства и стоят на порядок дешевле оригинала. По словам Иванова, МВД России накоплен определенный опыт по выявлению контрафактной продукции и ее производителей, разработаны методические рекомендации по проведению проверки налогоплательщиков в сфере игорного бизнеса, налажено тесное сотрудничество с центром независимой экспертизы и сертификации, центрами метрологии и стандартизации, продолжается непрерывное обучение сотрудников территориальных подразделений. И уже есть определенные результаты. В текущем году были пресечены производство и продажа подделок игровых программ компании "Belatra" и "Честная игра-Игрософт", а также незаконное использование товарных знаков этих разработчиков игр. Представитель юридического отдела Российской Ассоциации "Мир Игр", В. Бородицкий пояснил, что одной из причин массового характера "пиратства" являются недостаточные штрафные санкции за нарушения. Наказания не соизмеримы с наносимым ущербом правообладателю и государству.
И. Динес, депутат государственной Думы, председатель комитета Торгово-Промышленной Палаты РФ по лотереям и азартным играм, описал сегодняшнюю ситуацию, сложившуюся в законодательном регулировании игорного бизнеса. "На сегодняшний момент мы не имеем базового закона, а это очень плохо, потому что многие вопросы, связанные с деятельностью индустрии, иначе как в федеральном законе нигде установлены быть не могут," – это, по мнению, депутата, является сегодня одной из основных проблем, т.к. у многих складывается иллюзия, что федеральный закон могут заменить другие документы. Не стоит забывать о том, что все положения имеют временный характер, а в случае принятия федерального закона они будут сразу же изменены. Сегодня практически ничего с места не сдвинулось, отрасль фактически находится на той же стадии, что и в 2003 году. Существует на данный момент лишь один базовый закон – 29 Глава Налогового Кодекса, которая легализует деятельность игорной индустрии через налог. По мнению Динеса, в законе должны быть прописаны специальные требования к залам игровых автоматов и казино и общие требования к их размещению. Только федеральный закон может сформировать требования к организаторам игр, будь то - минимальный уставной капитал или различные страховые суммы. В данный момент на рассмотрении Госдумы находится законопроект о деятельности игорных заведений. Динес выразил надежду, что этот закон будет иметь долгую жизнь и быстрое прохождение через слушания, хотя он требует дополнений. Одновременно с ним в ГД рассматривается законопроект об увеличении ставок налогов на игорный бизнес. Целый ряд инициатив парламентов долгое время не встречал поддержки правительства, но в какой-то момент были сняты все ограничения, и все региональные предложения стали поддерживаться. Это говорит о том, что правительство решило общаться с игорным бизнесом жестче. Законопроект Краснодарской областной Думы был поддержан и принят в первом чтении и готовится ко второму чтению. Это означает, что каждый субъект законодательной инициативы может направить свои рекомендации относительно налоговых ставок. Пока речь идет исключительно по поводу игровых автоматов, но этот болезненный вопрос в дальнейшем может коснуться и игровых столов, букмекерских контор и тотализаторов. Все поступающие на сегодняшний момент поправки лишь увеличивают ставки налогов, ни одна поправка, снижающая ставки так и не поступила. Через 2 недели прием предложений будет закончен, в связи с этим депутат попросил игорную общественность выдвинуть свои предложения в виде писем и обращений в ассоциации.
В Думе будет обсуждаться и еще один важный законопроект, который был внесен 22 ноября И. Динесом. В документе, предлагается наложить мораторий на лицензирование производства игрового оборудования, т.е. отсрочить введение в действие нормы о лицензировании деятельности по производству и реализации специального игорного оборудования, которая вступила в силу 17 июля этого года. В ближайшие две недели это предложение будет осуждаться.
И.Ю. Динес также упомянул о законотворческом феномене в региональном регулировании игорного бизнеса. Такой подход региональных властей никак не закреплен в российском конституционном законодательстве, но, тем не менее, он стал реальностью. В областных законах прописываются правила размещения игорных заведений. Депутат уверен, что для того чтобы избежать в дальнейшем региональной самодеятельности, необходимо ускорить принятие федерального закона, который не будет противоречить Конституции РФ. "Сейчас тенденция повышения налогов стала тотальной и перехлестнулась с тенденцией ограничения количества игорных заведений," – этим обеспокоены сегодня все. Он видит возможное решение этой проблемы в саморегулировании отрасли.
Депутат обратил внимание собравшихся на то, что недавно полномочиями по лицензированию деятельности казино и игровых автоматов была наделена Федеральная Налоговая служба. Именно это событие можно считать началом разработки лицензионных требований и условий для деятельности по организации игорных заведений.
Председатель Совета директоров ГК "Уникум" и член Совета РАРИБ, Б. Белоцерковский дал характеристику российскому игорному бизнесу, а также описал перспективы его развития. Так совокупный доход игорной индустрии к концу 2005 года составит 5,3 миллиарда долларов, из которых около 4,5 миллиарда придутся на операторов игровых автоматов. Динамика роста оказалась не такой быстрой, как ожидалось. По данным за 1 июля 2005 года в России зарегистрировано около 360.000 игровых автоматов, т.е. прирост составил в этом году по сравнению с 2004 годом всего 50.000 аппаратов. По его мнению, на Москву приходится около 35 процентов от общего количества оборудования. От ВВП страны доход игорного бизнеса составляет 0,7 процентов, он имеет шансы возрасти до 1 процента от валового дохода страны, что в свою очередь говорит о том, что бизнес стал заметным. Значительную долю игорного бизнеса составляют игровые автоматы - 85 процентов от всего установленного оборудования. На каждую 1.000 россиян сегодня приходится 2,5 игровых автоматов, если рассматривать более конкретно, то в Москве на 1.000 человек - 6 игровых автоматов, а в регионах - около одного аппарата. Только от налога на игорный бизнес государство получит в этом году около 500.000.000 долларов. Сегодня расходы населения в среднем по Росси на азартные игры составляют 39 долларов на 1 человека, в Финляндии же - 336 долларов, в Дании и Швеции – 360 долларов. Тратится в России на азартные развлечения значительно меньше средств, чем в европейских странах. Количество автоматов на душу населения у нас также в несколько раз меньше, чем, например, в Англии или Германии. Основные тенденции, которые будут в дальнейшем более заметны, - это укрупнение операторов, усиление конкуренции, увеличение налоговой нагрузки.
Более подробно ситуацию, сложившуюся в регионах, описали представители областных ассоциаций, поделившиеся также своим опытом взаимодействия с представителями местной власти.
М. Губернаторов, президент Ивановской Областной Ассоциации Развития Игорного Бизнеса, обратил внимание на прессинг игорных заведений со стороны правительства различных городов. По его мнению, это является следствием того, что доходы от налога на игорный бизнес поступают исключительно в областную казну. Чтобы городские власти были заинтересованы в развитии или поддержании отрасли, необходимо, чтобы они получали в бюджет деньги от объектов игорного бизнеса, расположенных на их территории. В качестве примера он привел опыт Архангельской области, где законодатели пошли именно по такому пути, проведя бюджетное разделение.
Президент Кубанской Краевой Ассоциации игорного бизнеса, Л. Толстых подчеркнула, что Краснодарский край является сегодня самым активным с точки зрения регулирования игорного бизнеса. Местные операторы являются лидерами среди налогоплательщиков, именно краснодарские законодатели одними из первых в России подняли ставки налогов на игорный бизнес до максимума, а теперь предлагают на федеральном уровне расширить рамки ставок налога на игровые автоматы.
В крае недавно была создана Комиссия, без разрешения которой нельзя открывать игорные заведения. Но оказывается, не так все плохо. Л. Толстых сообщила, что только за последние 2 месяца компаниями, входящими в ассоциацию, были выиграны судебные дела по применению к игровым автоматам СанПин, сложилась также положительная судебная практика по требованиям пожарного надзора.
Президент Региональной ассоциации деятелей игорного бизнеса по ЮФО (РАДИБ по ЮФО), Н. Оганезов охарактеризовал основные проблемы, с которыми сегодня сталкивается отрасль - это дефицит правового регулирования (сегодня нет запрета на проведение азартных игр в кредит; не оговорен возраст людей, которых могут участвовать в азартных играх, не регулируется деятельность интернет-казино), негативное отношение общества к игорному бизнесу, отсутствие механизма реализации прав граждан на получение денежного выигрыша, не разграничена деятельность по эксплуатации детских игровых автоматов и игровых автоматов с денежным выигрышем, отсутствует технический регламент на игровое оборудование.
В. Кашин, доктор экономических наук, профессор, государственный советник налоговой службы второго ранга, заместитель директора Государственного Научно-исследовательского института развития налоговой реформы Минфина РФС, выступил с докладом, посвященным мерам по оптимизации системы налогообложения игорного бизнеса. С его точки зрения, налог можно взимать с оборота, а не с единиц оборудования, что обычно приводит к коррупции. Также, по его мнению, частое изменение налоговых ставок наносит ущерб бизнесу. Ситуация с налогом на выигрыш сегодня тоже не ясна, налог с выигрышей игроков взимается, а проигрыши никто не учитывает.
Президент российского представительства компании "Storm International" М. Ботчер предложил обратиться за помощью в регулировании российского игорного бизнеса к зарубежному опыту и иностранным специалистам.
Президент благотворительного фонда помощи людям с игровой зависимостью "Гэмблинг" А. Кузьмин призвал собравшихся отнестись с большей ответственностью к своим клиентам и спонсировать программы по реабилитации людей, ставших зависимыми от игры. Тема о лудомании (игромании) сегодня является спорной, т.к. практически отсутствуют статистические данные, и этим вопросом пока не занимается ни одна структура, поэтому было принято решение организовать в будущем круглый стол по этому вопросу отдельно.
Конференция позволила бизнесменам обменяться мнениями о сегодняшней ситуации в игорном бизнесе, а также обсудить различные пути решения проблем. По окончании конференции было принято решение направить в Правительство РФ обращение от общественных объединений и участников мероприятия с просьбой о скорейшем восстановлении работоспособности государственной системы лицензирования в сфере игорного бизнеса.
Н. НЕЧИСТЯК | ![]() |
