Пополнит ли областную казну новое повышение налоговых ставок на игорный бизнес?

15.02.2005

Не далее как неделю назад в Волгоградской области побывал полномочный представитель Президента в ЮФО Дмитрий Козак. На встречах с областным руководством среди других тем обсуждалась и проблема малого и среднего бизнеса, развитию которого зачастую мешают чиновничьи препоны, ограничивая тем самым, как подчеркивалось, экономическое развитие региона. То, о чем пойдет речь ниже, прямое продолжение темы.

Александр Ларин, эксперт Волгоградской областной Ассоциации развития игорного бизнеса Если задача предпринимательства - обеспечивать рабочие места и пополнять бюджет, то игорный бизнес, который уже с десяток лет развивается в нашей области, выполняет ее достаточно успешно. Полторы тысячи рабочих мест (кстати, все работники обеспечиваются полным соцпакетом) и одна из ведущих бюджетообразующих ролей (с 2004 года в соответствии с новым законодательством весь налог от этого бизнеса остается в местной казне) - это то, чем можем сегодня гордиться. Но собрались мы вместе с директором совместного русско-чешского предприятия «Фэрплейдон» В. М. Давыдовым и исполнительным директором Волгоградской областной Ассоциации развития игорного бизнеса М. А. Максимовым не для того, чтобы порадоваться успехам, а чтобы обсудить больную проблему, как дамоклов меч нависшую над этим видом бизнеса. Проблема истинно российская: хотели как лучше, а получилось... Но обо всем по порядку.

Нельзя не отметить, что деятельность подавляющего большинства предпринимателей, занятых в этой сфере, в последние годы значительно упорядочилась, обрела цивилизованные формы. С целью проведения единой сбалансированной государственной политики в сфере игорного бизнеса и формирования цивилизованного рынка услуг десяток наиболее крупных волгоградских предпринимателей более двух лет назад объединились в областную Ассоциацию развития игорного бизнеса. В тесном сотрудничестве с органами законодательной и исполнительной власти Ассоциация выявляет недобросовестных налогоплательщиков сферы игорного бизнеса (только в одном Дзержинском районе за прошлый год выявлено и поставлено на учет 120 игорных автоматов), вовлекает их в Ассоциацию, обучает юридически грамотному, законопослушному ведению дел. Да и сам вид этого бизнеса уже не вызывает испуг добропорядочных граждан, как это было еще несколько лет назад. К его существованию привыкли как к любой другой игре - лотереям, телеиграм, вызывающим здоровый азарт, стремление к успеху, к выигрышу.

Конечно, игорный бизнес слишком специфичен, чтобы пускать его развитие на самотек, считают руководители Ассоциации. При нашем активном участии была создана постоянно действующая комиссия в составе представителей органов исполнительной, законодательной властей и самой Ассоциации, осуществляющая контроль за работой предпринимателей в этой сфере. Кроме того, руководство Ассоциации направило в областную Думу ряд конструктивных предложений по внесению поправок и дополнений в законодательные акты области, в том числе о запрете посещения игорных заведений детьми моложе 1 8 лет и эксплуатации на улицах городов вне специально отведенных помещений игровых автоматов типа «Ромашка» и «Столб». Их сегодня расплодилось невероятное количество, и толпящиеся вокруг них старики, оставляющие здесь свои последние копейки, или детвора, забывающая порой о школе, вызывают справедливое негодование в обществе. А ведь детская психика наиболее ранима и гораздо более, чем у взрослых, подвержена игрозависимости.

«Только постоянным контролем и наведением четкого порядка за соблюдением законов и норм морали в сфере игорного бизнеса, - считает М. А. Максимов, - преодолевается годами складывавшееся у населения мнение о нем как о чем-то негативном, криминальном. Только на деле можно доказать, что игорный бизнес, осуществляемый в рамках закона, - это серьезная отрасль народного хозяйства, обеспечивающая рабочие места и стабильные доходы бюджету области».

Как раз тема пополнения областного бюджета, а точнее величина ставки налога на игорный бизнес, и стала камнем преткновения на пути его развития. В области на сегодня зарегистрировано около 3600 игровых автоматов. Согласно последней редакции Налогового кодекса РФ с января 2004 года налог на игорный бизнес полностью перечисляется в региональный бюджет, а его ставка по решению местных законодателей варьируется от 1,5 до 7,5 тысячи рублей с одного игрового автомата. На тот же 2004 год областная Дума установила ставку налога в размере 2250 руб. что давало возможность предпринимателям не только существенно подпитывать областной бюджет (размер отчислений нетрудно определить простыми арифметическими вычислениями), но и развиваться, открывать новые залы, увеличивать количество игровых автоматов, а следовательно, и налоговые потоки.

При формировании бюджета на 2005 год областные законодатели после длительных конструктивных переговоров с руководством Ассоциации остановились на удвоении налога на игорный бизнес, установив ставку с одного автомата в размере 4,5 тысячи рублей, правда, особо подчеркнув ее неизменность на весь год (к слову, в таком богатом мегаполисе, как Москва, где уровень жизни населения гораздо выше, аналогичная ставка не превышает сегодня 3650 рублей). Волгоградские предприниматели, несмотря на такой тяжелый удар, все же с пониманием отнеслись к решению местных властей, хотя многим из них, чтобы продолжать честный и открытый бизнес, пришлось в целях уменьшения собственных расходов сократить часть игровых автоматов.

Не успели волгоградские представители легального (подчеркиваю это) игорного бизнеса оправиться от удара, перераспределив свои силы, и начать законопослушно работать в новых условиях, как снова был поднят вопрос об увеличении налоговых ставок на игорный бизнес, теперь уже до 75 тысячи рублей.

«Можно понять стремление депутатов пополнить казну, в которой всегда на что-нибудь да не хватает средств, - комментирует готовящееся решение областных законодателей В. М. Давыдов. - Но каждый шаг подобного рода должен быть взвешенным, экономически обоснованным, как это практикуется в других регионах страны. В Пермской области, Алтайском крае, к примеру, законодатели проводят гораздо более гибкую политику в отношении игорного бизнеса, дабы способствовать его развитию, а не навредить и не перекрыть «золотоносный» ручей в бюджет. Наши же депутаты, не успев проанализировать последствия уже свершившегося удвоения налоговых ставок, вновь поднимают вопрос их увеличения до максимальной величины. Такое непродуманное решение, если оно все же будет принято, приведет к вынужденному сворачиванию бизнеса волгоградских предпринимателей из-за нехватки средств на аренду помещений, игровых автоматов, к сокращению не менее 500 рабочих мест и, самое главное, не к увеличению поступлений в бюджет, а, наоборот, к их снижению как минимум в 2 раза. В конечном итоге пострадает в первую очередь население, те, кто живет за счет социальных выплат из областной казны».

Так, может, не стоит рубить сплеча, а последовать совету мудрой, проверенной веками русской пословицы: «Семь раз отмерь и один раз отрежь».

Александр ЛАРИН