Бюджет заботы нашей

28.01.2005

Месяц назад Законодательное собрание края, а с ним и комитет по финансово-бюджетной и экономической политике отметили десятилетний юбилей. Все эти годы одним из направлений деятельности депутатов комитета являлась работа над краевым бюджетом. Результат налицо: за десять лет консолидированный бюджет края вырос в 18 раз - с 2, 79 млрд. рублей до 51 млрд. рублей в 2005 году.

Об особенностях формирования бюджета нынешнего года мы беседуем с заместителем председателя комитета по финансово-бюджетной и экономической политике Светланой Перепелицыной.

- Светлана Андреевна, формирование краевого бюджета на текущий год по ряду параметров принципиально отличалось от предыдущих лет. В чем суть изменений?

- Работа над проектом бюджета на 2005 год шла при значительных изменениях в бюджетном и налоговом законодательстве. Суть их - дальнейшая централизация налогов, а значит, существенное изменение полномочий между уровнями бюджетов. В этом году краевая казна недосчиталась части налога на прибыль, полностью уходит в центр водный налог, почти втрое уменьшается налоговая ставка на добычу полезных ископаемых - только от изменения "правил игры" край потеряет порядка 2, 5 млрд. рублей. Вместе с тем, в связи с перераспределением полномочий между центром и регионами, бюджетные расходы увеличиваются. Теперь, например, на край лягут расходы по содержанию учреждений начального и среднего профессионального образования: потребуется дополнительно увеличить расходы на 640 млн. рублей, а компенсация из федерального бюджета составит всего лишь 144 млн. рублей. Если на детские пособия (из расчета 70 рублей в месяц) нужно 550 млн. рублей, центр предоставит лишь 162 млн.рублей, или 30 процентов. В этом и состоит еще одна особенность формирования бюджета - кардинальное изменение схемы финансирования льгот, при том что переданные в край обязательства по их выплате обеспечиваются лишь частично. В условиях монетизации льгот ветераны труда получают ежемесячно 200 рублей, труженики тыла - 300 рублей: это увеличивает затраты края на 900 млн. рублей, однако федеральный бюджет выделяет только 282 млн. рублей. Всего же на монетизацию льгот в 2005 году краевой бюджет выделит 2, 3 млрд. рублей. Принято решение об увеличении заработной платы бюджетникам с 1 января 2005 года на 20 процентов - ставка первого разряда устанавливается в размере 720 рублей. Это, безусловно, правильное решение, но обеспечить его краю предстоит исключительно из собственных средств, что потребует дополнительно более 2, 4 млрд. рублей. С сентября 2005 года в очередной раз повысится минимальный размер оплаты труда и составит 800 рублей.

Это значит, что фонд оплаты труда бюджетников возрастет еще на 0, 5 млрд. рублей. Федеральный центр снял с себя обязательства по социальной поддержке села: теперь обеспечение 25-процентной надбавки квалифицированным специалистам в сельской местности, предоставление им коммунальных льгот легло на краевой бюджет - еще более миллиарда рублей. Очевидно, что при таких условиях доходная часть бюджета сформирована очень напряженно. Работать над его составлением комитет начал уже летом: проводились парламентские слушания, заседания комитета вместе со специалистами профильных департаментов краевой администрации и контрольно-счетной палаты. В процессе обсуждения главного финансового документа 2005 года депутатами вносились предложения о сохранении целевого бюджетного дорожного фонда, увеличении расходов на капвложения, изменении отдельных статей расходов и другие.

- Какие приоритетные направления в расходах бюджета 2005 года?

- Расходы краевого бюджета в 2005 году составят 37 млрд. рублей. Бюджет продолжает оставаться социально направленным, причем доля расходов на социально-культурную сферу существенно увеличивается: в нее направлено более 20 млрд. рублей, или 60 процентов всех расходов. Более 7 млрд. рублей пойдет на социальную политику, 6, 5 млрд. рублей - на здравоохранение и физкультуру. Для сохранения натуральных льгот по оплате услуг ЖКХ потребуется более одного миллиарда рублей. На социальную поддержку многодетных семей предусмотрено 70 млн. рублей, и средства направляются не в муниципальные образования, а в департамент социальной защиты. Общий объем реализации краевых целевых программ по социальным отраслям планируется в размере 1, 7 млрд. рублей - на 65 процентов больше, чем в прошлом году. Среди этих программ - "Дети Кубани" , "Сельское здравоохранение" , "Сахарный диабет" , "Школьный автобус" , "Культура Кубани" и другие. Что касается других отраслей, то на поддержку сельского хозяйства предусмотрено 930 млн. рублей (это субсидирование процентной ставки по кредитам, дотации на продукцию животноводства, на ветеринарную службу), расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность выросли до 850 млн. рублей. Отличительная особенность бюджета 2005 года еще и в том, что из 3, 5 млрд. рублей дорожного фонда 800 млн. рублей будут направлены на ремонт дорог в муниципальных образованиях.

- Каким образом влияет ваш комитет на пополнение доходной части бюджета? Что было предпринято для этого в минувшем году?

- Комитет взвешенно относится к формированию налоговой политики на территории края. Внесены изменения в краевые законы о налоге на игорный бизнес, о плате за пользование водными объектами и другие. Внесенные изменения в налоговое законодательство края оптимизируют систему налогообложения, способствуют формированию дополнительных доходов. С целью привлечения в край дополнительных средств комитет предложил внести изменения в краевой закон о государственном стимулировании инвестиционной деятельности.

Думаю, существенно облегчили деятельность хозяйствующих субъектов изменения, внесенные в закон о поставках продукции для краевых государственных нужд, а также подготовленные вместе с краевой администрацией изменения размера платы за землю, изменения системы предоставления льгот по земельным платежам, определения категории льготников.

Через год окончательно вступает в силу закон о местном самоуправлении. Как будут формировать свои бюджеты муниципальные образования после 1 января 2006 года? Достаточна ли у них доходная база и как ее лучше сформировать? Поработав в четырех муниципальных образованиях - городе Туапсе, Туапсинском, Мостовском и Крымском районах, - убедились, что в ряде населенных пунктов в новых экономических условиях справиться с поставленной задачей будет сложно, значит, необходимо уже сегодня думать о дополнительных доходах бюджета. Времени остается мало, и от того, какие решения будут приняты сейчас, зависит будущее мелких и средних населенных пунктов. Внесли мы изменения в закон о налоге на игорный бизнес, установив ставки на уровне предельно допустимых в соответствии с федеральным законодательством. Приняв такое решение, считаем целесообразным посмотреть, насколько это будет эффективно для бюджета? В плане работы комитета этот вопрос будет отработан в трех муниципальных образованиях уже в январе. А по результатам сделаем соответствующие выводы о реализации закона.

- С какими законодательными инициативами выходил комитет в Госдуму? Какие были приняты?

- В третьем созыве комитет направил в Госдуму 13 законодательных инициатив. Из них две были приняты, одна - отклонена. Остальные находятся на рассмотрении в комитетах Госдумы.

- Каким образом комитет осуществляет контроль за исполнением бюджета, другими законодательными актами?

- Исполнение бюджета поквартально заслушивается в ЗСК после обязательного рассмотрения в комитете. Большую работу проводит по контролю при формировании и исполнении бюджета контрольно-счетная палата Краснодарского края.

Эффективным контролем за исполнением принятых законодательных актов считаю работу в округах, муниципальных образованиях, т. е. когда есть реальная возможность увидеть закон в действии.

- Что в планах работы комитета на ближайшие сессии?

- Среди наиболее значимых программ, над которыми сегодня комитет работает вместе с администрацией края, я бы выделила две: о свободных экономических зонах на территории края и государственной поддержке крупных экономических и социально значимых краевых организаций.

- И еще один очень злободневный вопрос. В числе главных особенностей нынешнего бюджета вы назвали замену льгот денежными компенсациями. С первого января мы видим, как все это происходит практически - много недовольных. Не предвидятся ли в связи с этим какие-либо корректировки в краевых законах, в том числе в бюджете?

- Саму концепцию замены льгот денежными выплатами я считаю совершенно правильной. Не один год мы говорим о том, что предоставление услуг "бесплатно" пагубно влияет и на состояние общественного транспорта, и на ЖКХ, и на другие отрасли. Говорили о недостатках перекрестного субсидирования и т. п. С другой стороны, что значит "бесплатно" - разве можно считать расходы бюджета бесплатными? Ведь сложно рассчитать, проверить - не завышают ли те же транспортные предприятия объем услуг, который они якобы предоставляют бесплатно и требуют компенсировать? К тому же льготами пользовались преимущественно жители городов. Селяне, я думаю, не обижены. Что касается внесения изменений в принятые законы, здесь подсказывает жизнь, и депутаты ЗСК совместно с администрацией края внимательно изучают ситуацию, предложения и принимают решения. Примеров можно привести много.

М. Аванесова