Бюджет-2005: финансовая рулетка

12.11.2004

Для депутатов Тамбовской областной Думы наступает горячая пора. И не только потому, что впереди у них напряженная работа по подготовке бюджета на 2005 год. Предстоит обновить налоговое законодательство, чтобы создать соответствующий нормативный задел для увеличения собираемости налогов. В пересмотре нуждается пакет социальных законов, так как с нового года предстоит переход льгот в денежную форму не только на федеральном, но и на региональном уровне. Добавьте сюда еще и реформу местного самоуправления… В общем, если все подытожить, мало не покажется.

Можно вполне определенно сказать, что все прошедшее на минувшей неделе пленарное заседание Тамбовской областной думы как раз и было устремлено в будущее, пытаясь выработать для этого будущего оптимальные правила игры, которые принесли бы максимальную пользу для каждого тамбовчанина. На этом фоне общей озабоченности экономическим положением региона как-то совершенно буднично и скучно прошло обсуждение столь громкого федерального законопроекта об отмене губернаторских выборов, который сейчас у всех на слуху.

Дело в том, что областным парламентариям было необходимо дать свой отзыв на поправки в федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Именно эти поправки определяют предложенный президентом порядок утверждения губернаторов с помощью региональных законодательных органов. 

Правда, депутат Алексей Тюрин предложил коллегам «не быть столь безучастными к судьбе этого законопроекта, поскольку президент при назначении губернатора предлагает разделить ответственность за этот шаг именно с нами». Первый заместитель председателя областной думы Анатолий Сафонов также считает документ достаточно сырым и нуждающимся в доработке, поскольку многие вопросы в нем просто еще не прописаны. В конечном итоге черту под обсуждением подвел председатель думы Владимир Карев, который предложил дождаться принятие законопроекта Государственной Думой в первом чтении и затем создать рабочую группу из представителей обеих ветвей власти, которая могла бы подготовить уже более определенное и квалифицированное мнение.

И еще в двух случаях областные парламентарии вспомнили о федеральном законодательстве. Прежде всего о нем заговорил депутат Джамал Шамоян, который напомнил всем присутствующим о том, что в пылу борьбы с террористической угрозой на федеральном уровне принято решение запретить рукописные доверенности на управление автотранспортом. По мнению депутата, это вряд ли эффективно поможет в борьбе с террором, однако создаст много проблем (в том числе материальных - из-за оплаты нотариального удостоверения) для законопослушных граждан. Депутаты, в общем-то, разделили озабоченность своего коллеги и решили рассмотреть этот вопрос на комитетах, чтобы в последующем обратиться с соответствующим запросом в Государственную Думу.

А вот проблема наркотиков показалась областным парламентариям настолько болезненной и острой, что они уже на этот пленарном заседании приняли специальное обращение в президенту, председателю правительства, руководителям обеих палат Федерального Собрания с требованием отметить постановлениеПравительства РФ от 6 мая 2004 года № 231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации». Этим документов средние дозы наркотиков, за которые можно привлечь к уголовной ответственности, так были увеличены, что теперь во многих случаях «толкачей» наркотических веществ вообще невозможно ни к чему привлечь. В общем, хотели как лучше, а получилось… Но вернемся к экономическим проблемам. На 34-м пленарном заседании Думы начальник финансового управления Любовь Третьякова представила депутатам поправки в бюджет-2004, о которых мы уже подробно рассказывали. Достаточно сказать, что на 108,6 миллиона рублей увеличились поступления из федерального бюджета (в том числе субвенции на подготовку ЖКХ к прохождению отопительного сезона, на возмещение расходов по выплате субсидий малоимущим гражданам для оплаты коммунальных услуг, для исполнения законов о ветеранах и о реабилитации жертв политических репрессий). А также на 43,5 миллиона рублей возросли собственные доходы казны. В конечном итоге бюджет-2004 выглядит следующим образом: доходы - 7,32 миллиарда рублей, расходы - 7,926 миллиарда рублей, дефицит бюджета остался на прежнем уровне (14,6 процента от собственных доходов области).

Кстати, поблагодарив Любовь Третьякову за подробный доклад, председатель областной думы Владимир Карев подчеркнул, что при таких хороших новостях депутаты готовы пересматривать бюджет (естественно, в сторону роста) хоть на каждом пленарном заседании… Тем более что при формировании бюджета-2005 эти хорошие новости нам всем очень бы понадобились. 

Чтобы выровнять финансовый крен, приходится, увы, идти и на непопулярные меры. Одна из них - увеличение ставок налогов. Тема эта болезненная и вызвала острое обсуждение в областном парламенте. Например, налоговики и финансовое управление предложили установить максимальные ставки налогов на игорный бизнес. Они уже с успехом работают в Московской, Белгородской, Калининградской, Воронежской областях. 

«Сегодня это один из трех полностью оставшихся нам местных налогов наравне с транспортным и налогом на имущество организаций, -- подчеркнула Любовь Третьякова, попросив депутатов поддержать ее позицию. - Остальные налоги теперь в основной своей массе уходят либо в федеральный бюджет, либо в местные». Напомню, что увеличение ставок должно, по предварительным прогнозам, дать дополнительно в 2005 году более 17-ти миллионов рублей.

Тема дурно развивающегося игорного бизнеса настолько болезненная, что по этому поводу высказались многие депутаты. Например, Владимир Дубровин посетовал, что игровые автоматы заполонили теперь и Ржаксинский район, где даже подростки предпочитают теперь вместо школы отправляться именно к ним. «Ко мне идут массовые обращения, люди буквально рыдают, потому что там проигрываются огромные по местным меркам деньги. Надо как-то все это обуздать, поставить в определенные рамки!» -- в сердцах сказал депутат.

С ним солидарен и председатель комитета по социальной политике Алексей Жирнов, который напомнил, что уже не первый год в Государственной думе на утверждении находится принятый в первом чтении законопроект о регулировании игрового бизнеса в России. Там предусмотрен как раз запрет на участие в игре несовершеннолетних, расположение игровых автоматов только в закрытых помещениях и многое другое. В результате горячего обсуждения региональный закон был принят, а вот по поводу скорейшего принятия федерального закона депутаты решили принять особое обращение к центральным властям.

Горячие дебаты вызвал и вопрос о необходимости увеличения ставок транспортного налога. «Крутоваты ставки!» -- таково оказалось мнение очень многих депутатов после того, как они познакомились с предложениями финансистов и управления транспорта и автомобильных дорог области. Понятно, что у нас со следующего года практически не остается иных источников финансирования ремонта и строительства дорог, но допустимо ли взвалить все эти расходы только на плечи автомобилистов. Ведь получается в итоге именно так. 

Депутат Виктор Гагулин при обсуждении этого вопроса подчеркнул, что необходимо оставить льготные ставки для сельскохозяйственной техники. Юрий Плужников озабочен тем, как будут выживать в таких условиях промышленные предприятия, на которые придется наиболее сильный удар. Не остался в стороне и первый заместитель председателя Думы Анатолий Сафонов, который возглавлял специально созданную рабочую группу. От ее имени он предложил установить скидку в 50 процентов для пенсионеров, для которых столь резкое (более чем в два раза) повышение налога может оказаться роковым. В итоге законопроект был все же принят в первом чтении, а в последующей работе, похоже, обсуждение и споры еще продолжатся.

А вот законопроекту об изменении ставок и механизма начисления единого налога на вмененный доход не повезло. В конечном итоге был снят с обсуждения. Представлявший его первый заместитель начальника управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Юрий Савельев постарался максимально подробно рассказать депутатам обо всех нововведениях, но все же не убедил их окончательно. Свое веское слово сказала и прокуратура, у которой также есть серьезные замечания. Совершенно непонятная ситуация по-прежнему остается вокруг сельскохозяйственных предприятий, о чем вновь напомнил Виктор Гагулин. Да и сам Юрий Савельев признает, что попытка получить разъяснения некоторых противоречивых моментов федерального законодательства по этому поводу в Минфине натолкнулась на столь же путанные и противоречивые разъяснения. Складывается впечатление, что там тоже не знают, как именно следует выходить из запутанных ситуаций.

Довольно необычная ситуация сложилась и вокруг поправок к целевой программе «О государственной адресной социальной помощи гражданам. Оказавшимся в экстремальной жизненной ситуации», которые представила начальник управления социальной защиты населения Лариса Романина. Дело в том, что инициаторы поправок считают необходимым в рамках этой программы помочь лицам, освобождающимся из мест лишения свободы и не имеющим никаких удостоверяющих документов. 

Лариса Романина привела несколько шокирующую статистику: за девять месяцев 2004 гола из мест лишения свободы вышли уже более трех тысяч человек, семьсот из которых не имеют документов. В итоге они не могут устроиться на работу, прописаться, получить медицинское обслуживание. И нет денег на то, чтобы самим оформить новые паспорта…  Казалось бы, достаточно понятная ситуация, которая действительно требует быстрого вмешательства. Однако профильный думский комитет по социальной политике (председатель Алексей Жирнов) дал… отрицательное заключение на этот законопроект. Логика депутатов тоже вполне понятна: если взрослые люди за годы отсидки не в состоянии сами заработать сто рублей на оплату паспорта, то почему надо отрывать деньги от детей-сирот и погорельцев, чтобы заплатить за документы бывшим зекам? 

Надежда Попова (тоже член комитета по социальной политике) напомнила коллегам: даже дети сегодня, чтобы заработать на питание в школьных столовых, работают летом на приусадебных участках, а мы готовы потакать слабостям взрослых людей в ущерб остро нуждающимся. И тем не менее основной массе депутатов аргументы Ларисы Романиной показались достаточно убедительными, и поправки к программе были приняты.