Верховный суд РФ - Закон "Об игорном бизнесе на территории Республики Хакасия"

24.10.2006

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№55-ГО6-14

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва  11 октября 2006 года

Судебная коллегия по гражданским дeлaм Вepxoвнoгo Суда Российской Федерациив составе председательствующего        

Пирожкова В.Н., судей Кaлининой Л.А., Соловьева В.Н. paссмотрев в oткpытoм судебном заседании кассационную жалобу Верховного Совета Республики Хакасия об отмене решения Вepxoвнoгo Суда Республики Хакасия от 5 июля 2006 гoдa, которым yдoвлeтвopeно заявление Рыжкова О.А. о признании противоречащими федеральному заководaтельству, недействующим со дня вcтyпления решения суда в законную силу пункта 1 статьи 4 в части; пyнктoв 2 и 3 cтaтьи 4 Закона Респyблики Хакасия от 2 мая 2006 года № 17 -ЗРХ «Об игорном бизнесе на территории Республики Хакасия»

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей Рыжкова О.А. - Литвинова И.О., Тян В.А., вoзpaжaвшиx против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.IO., полагавшего решение суда оставить без изменений, Судебная коллегия

Установила:

Пункт 1 статьи 4 Закона названного выше Республики Хакасия изложен в следующей редакции:

объекты игорного бизнеса не могут быть размещены в зданиях вокзалов, аэропортов, в зданиях Действующих образовательных и медицинских учреждений и на прилегающих к ним территориях в жилых помещениях и жилых зданиях, внутри крытых рыночных помещений, в магазинах в торговых комплексах, производственных помещениях, почтовых и банковских учреждениях, в учреждениях культуры, в выставочных залах, в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую в иную религиозную деятельность, и зданиях, в которых расположены органы государственной власти или органы местного самоуправления, а также в павильонах, киосках и других временных сооружений.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия (пункт 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия)

Объекты игорного бизнеса могут размещаться только в нежилых зданиях в специально оборудованных помещениях с отдельным входом с учетом требований части 1 настоящей статьи, при этом: площадь казино не может быть менее 800 квадратных метров; площадь зала игpoвых автоматов не может быть менее 100 квадратных метров (пункт 3 Закона Республики Хакасия).

Рыжков О.А. обратился в суд с заявлением о признании недействующими пункта 1 в части, пyнктoв 2 и 3 cтaтьи 4 Закона Республики Хакасия, сославшись на их противоречие федеральному Законодательству о лицензировании, в частности подпункту «б» пункта 4 Положения «О лицензировании видов деятельности по оргaнизaции и содержанию тотализаторов и игорных заведений». По мнению заявителя, законодателем субъекта федерации расширен перечень ограничений для размещения объектов игорного 6изнеса.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Верховный Совет Республики Хакасия просит об отмене решения как Незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

Изучив и обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Вepxoвнoгo Суда Российской Федерации не находит оснований для нее удовлeтвopeния.

Удовлетворяя требования заявителя, суд правильно исходил из того, что федеральным законодательством регламентирован вопрос размещении игорного бизнеса, поэтому субъекты Российской Федерации, не наделенные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правом регулировать отношения в  сфере лицензирования данногo вида. деятельности, не могут принимать законы о запрете осущecтвления этой деятельности лицами, имеющими федеральную лицензию, в местах, не запрещенных законом.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных Видов Дeятeльности» перечень работ и ycлyг при осуществлении дeятeльности по организации и проведению азартных Игр и (или) пари, в том числе с использованием игpoвых столов и иного игpoвого оборудования, в помещениях казино (дeятeльности казино), деятельности по оргaнизaции и пpoведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использовании игрового оборудования (кроме игровых столов) устанавливается Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 года № 525 yrвepждено положение «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», подпунктом «б» пункта 4 которого установлены лицензированные требования и условия при осуществлении данного вида деятельности: тотализаторы и игорные заведения не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих oбpaзoвaтeльных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность. Указанный перечень запретов является исчерпывающим.

Сравнительный анализ вышеприведенных норм и оспариваемых положений Закона Республики Хакасия приводит к выводу о том, что законодателем субъекта расширен перечень ограничений размещения объектов игорного бизнеса по сравнению с перечнем, установленным федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах обжалуемые положения областного закона правильно призваны судом противоречащими федеральному законодательсвy и недействующим.

В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ установил, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо дpyгoмy нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить поводом к отмене решения суда.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Bepxoвнoгo Суда Российской Федерации

ОПРEДEЛИЛA: 

Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 5 июля 2006 года оставить – без изменения, а кассационную жалобу Верховного Совета Республики Хакасия – без удовлетворения.