|
ОБРАЩЕНИЕ
участников конференции представителей Российских и региональных Ассоциаций игорного бизнеса к депутатам государственной Думы РФ и разработчикам законопроекта «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари»
На протяжении всей своей истории отечественный игорный бизнес развивается в условиях правового вакуума и беспредела, который сложился, главным образом, из-за отсутствия федерального закона, регулирующего отрасль. Игровое бизнес сообщество считает своевременным и обоснованным и необходимым принятие Федерального закона регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр и пари в России. Потребность законодательного регулирования данного вида деятельности продиктована настоятельной необходимостью, с одной стороны, обеспечить цивилизованное развитие отрасли игорного бизнеса в рамках правового поля, определенного государством и в то же время необходимостью защитить социально незащищенные слои от стихийного развития теневой части рынка, не поддающейся государственному регулированию.
Вместе с тем, следует отметить, что предложенный проект Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари», принятый депутатами Государственной Думы в первом чтении «24» марта 2006 года, на наш взгляд, не разрешает всех имеющихся в сфере игорного бизнеса правовых проблем.
Участники конференции – представители Российской Ассоциации РАМИ и региональных Ассоциаций игорного бизнеса представляющих интересы большинства участников игрового бизнес сообщества, серьезно обеспокоены, сложившейся ситуацией, т.к. решение проблемы государственного регулирования сферы игорного бизнеса зашло в тупик в силу преобладающей практики принятия решений по регулированию отрасли без всестороннего анализа ситуации и веских экономических расчетов и обоснований.
По мнению участников конференции, установление предложенных в законопроекте требований к участникам рынка игорного бизнеса возможно только на основе всестороннего анализа ситуации на рынке и экономических расчетов в целях оценки регулирующих воздействий положений и требований законопроекта на процессы развития рыночных отношений, исходя из принципов недопущения монополизации рынка, обеспечения цивилизованного развития сферы игорного бизнеса в России. Так, например, требования, предлагаемые данным законопроектом к игорному заведению, о наличии чистых активов у его организатора в сумме 600 млн. руб. выглядят чрезмерными даже на фоне аналогичных требований Центрального банка РФ к величине собственного капитала для вновь создаваемых коммерческих банков (всего около 171 млн. рублей), а для страховых компаний (до 120 млн. рублей). Очевидно, что такие активы имеются на сегодня у 2-3 компаний, работающих на рынке игорного бизнеса, которые находятся под управлением либо представителей столичного бизнеса, либо иностранных компаний. Фактически, данное требование законопроекта приведет к тому, что все региональные компании будут вынуждены продать свой бизнес указанным выше компаниям и уйти с рынка.
Следует учитывать, что в случае принятия законопроекта в данной редакции легальный бизнес значительно сократится, более, того это повлечет за собой сокращение количества налоговых отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации (т.к. данный налог является региональным. При этом совершенно ясно, что данный законопроект не устанавливает реальные государственные гарантии от негативных социальных последствий, связанных с вовлечением незащищенных слоев общества в азартные игры.
В связи с выше изложенным, участники конференции предлагают внести в законопроект следующие изменения:
1. Установить уровень требований к величине чистых активов организаторов игорного заведения на уровне, аналогичном для банковских кредитных и страховых организаций (120-150 млн. руб.).
2. Проработать взаимодействие механизмов получения лицензий и разрешения от местных органов власти.
3. Отменить квотирование как меру, не отвечающую условиям рыночной экономики.
Таким образом, очевидно, что проект Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари» требует серьезной доработки ко второму чтению.
С учетом указанных выше обстоятельств игорное сообщество в лице участников конференции (представителей Российской Ассоциации РАМИ и региональных Ассоциаций игорного бизнеса) понимая, важность принятия закона, направленного на обеспечение государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари до принятия его во втором чтении.
В целях подготовки работоспособного и действенного текста законопроекта с учетом интересов государства, населения и бизнеса участники конференции обращаются с просьбой к депутатам Государственной Думы РФ – разработчикам законопроекта, учесть предложенные выше поправки и включить в состав рабочей группы по доработке законопроекта специалистов и экспертов от ассоциаций игорного бизнеса для непосредственного участия в доработке текста законопроекта.
Члены Координационного Совета
Российской Ассоциации «Мир игр» | 
