Опыт регулирования игорного бизнеса в развитых странах

13.02.2006

Одним из самых распространенных заблуждений, с этой точки зрения, является мнение, что на территории США азартные игры разрешены только в двух штатах – в Неваде и во Флориде, причем только в двух городах на территории этих штатов – соответственно, в Лас-Вегасе и Атлантик-Сити.

В действительности игорный бизнес разрешен на территории большинства штатов США (36 штатов из 50). Определенные ограничения в отношении игорного бизнеса, безусловно, имеются, однако они не предполагают создание своего рода «резерваций» для казино и игровых залов, а направлены на поддержание высокого уровня прозрачности в игорном бизнесе, защиту интересов посетителей, обеспечение налоговых интересов государства.

В истории США были в недавнем времени попытки ограничить игорный бизнес специальными зонами, однако они не имели успеха. Например, в штате Нью-Джерси в  70-х годах 20-го века первоначально азартные игры были разрешены действительно только на территории Атлантик-Сити. Легализация игорного бизнеса имела целью возродить Атлантик-Сити как самый развитый город-курорт на восточном побережье США. Однако развитие игорного бизнеса внутри замкнутых игровых зон в отелях-курортах не позволяло достичь этой цели. В результате власти были вынуждены снять жесткие ограничения на игорный бизнес, и азартные игры стали развиваться в так называемых «пригородах» Атлантик-Сити, которые на самом деле выходили далеко за пределы Атлантик-Сити и охватывали огромную часть территории штата Нью-Джерси. В результате цель – развитие мощной инфраструктуры штата, рост экономики и, в конечном итоге, возрождение Атлантик-Сити как высокоразвитого курорта – была достигнута.[1]

Значение игорного бизнеса для развития экономики и инфраструктуры США находит отражение в законодательстве многих штатов. В частности, законодательство штата Невада [2] провозглашает, что игровая индустрия жизненно важна для экономики штата и общего благосостояния его населения. Все заведения, где проводятся игры и где размещено игровое оборудования (в Неваде лицензия на игорный бизнес выдана около 300 казино и около 2000 операторам слот-машин; общее число игровых машин составляет около 600 тыс., а игровых столов – 5,8 тыс.) должны, поэтому, лицензироваться, контролироваться и получать помощь в защите общественного здоровья, безопасности, нравственности, порядка и общего благосостояния населения штата, в укреплении стабильности и успешности игр и в поддержании конкурентной экономики и политики свободной конкуренции штата.

При этом для обеспечения честности, конкурентности, отсутствия криминальных и коррупционных элементов, все игорные заведения в штате должны оставаться публичными.

Таким образом, деятельность игорных заведений разрешена по всей территории штата. Развитие игровой индустрии на территории Лас-Вегаса объясняется социально-экономическими причинами, а не законодательным запретом на проведение игр в других населенных пунктах штата. Развитая инфраструктура, большая численность населения, теплый климат и другие социально-экономические условия способствовали развитию игорного бизнеса именно на территории Лас-Вегаса, хотя любой мелкий предприниматель на всей территории штата вправе получить лицензию на игорный бизнес.Создание каких-либо ограничений в отношении игорного бизнеса, связанных с созданием «игровых резерваций», не предусмотрено и в законодательстве других штатов США.

Аналогичная картина наблюдается и в других западных странах. Так, в Германии азартные игры разрешены на территории всего государства; о территориальных ограничениях можно говорить лишь в том смысле, что игровые автоматы должны быть отделены от помещений казино. В каждом крупном городе Германии действует несколько крупных казино; общее количество игровых аппаратов в стране составляет несколько сотен тысяч (только в 2000 г. их было около 300 тысяч).

Какие-либо «игровые резервации» или, наоборот, зоны, закрытые для азартных игр, отсутствуют в Венгрии, Швейцарии, Чешской Республике, Финляндии, Канаде. Во Франции и Великобритании существуют определенные ограничения, однако они как раз ограничивают игорный бизнес не в крупных городах и курортах национального значения (как это предлагается сделать в России), а на остальной территории страны. 

Необходимо обратить внимание, что повсеместные представления о непреодолимой тяге к азартным играм, лудомании, как об опасности для всего населения, – тоже являются заблуждением. Так, по данным американских исследователей,[3] патологической тяге к игре подвержены менее 1 процента населения Соединенных Штатов Америке (при этом следует учитывать, что в США игорные заведения являются одними из наиболее распространенных и доступных в мире).

При этом указанный процент никак не зависит от количества доступных игорных заведений. Поэтому в странах цивилизованного мира (например, США, Швейцария) меры борьбы с патологической тягой к игре (лудоманией) основаны не на запрещении игорного бизнеса или ограничении его активности определенной территорией, а на совместных усилиях государства и игорного бизнеса в реализации различных социальных программ, направленных на выявление патологически азартных людей и оказание им квалифицированной помощи.[4]
Причем, необходимо отметить, что лудомания во многом имеет физическую природу.

В обеспечении нормального функционирования мозга большая роль принадлежит нейромедиаторам – химическим веществам, управляющим действием нервных клеток, а среди них – нейропептиды, т.е. пептиды, вещества белковой природы, от которых во многом зависит настроение и эмоции людей. Имеются катализаторы,- это ферменты, регулирующие обмен пептидов. У людей, подверженных зависимости, активность этого фермента повышена, вследствие чего наблюдается внутренний дефицит опоидов – обеспечивающих состояние удовольствия и положительных эмоций. Снимать дефицит помогают азартные игры или что-то сильнодействующее в плане эмоций.

Таким образом, говорить об играх и игорном бизнесе как о факторах, влияющих на распространение такого заболевания, как патологическая тяга к игре, – некорректно.[5]
Как уже говорилось, основным методом профилактики лудомании являются отслеживание людей, страдающих этим заболеванием и оказание им квалифицированной помощи. И представители игорного бизнеса – компании, владеющие казино, игровыми залами и т.п., играют в этом не последнюю роль.

Другим распространенным заблуждением, дающим повод для многочисленных спекуляций, является утверждение, что патологически азартные люди как раз и приносят игорным заведениям основной доход. Однако исследования показывают, что такие поступления составляют только 5-10 % доходов казино и игровых залов. [6] Основная цель игорных заведений во всем цивилизованном мире – это предоставление людям развлекательных услуг, обеспечение качественного досуга, а не извлечение доходов из психических расстройств. Именно поэтому, как уже говорилось, государства и игорный бизнес объединяют свои усилия в выявлении и лечении игроков, страдающих лудоманией.   

Основным методом регулирования игорного бизнеса в развитых странах является не запрет азартных игр и игорных заведений, а установление требований к порядку их функционирования и условий выдачи лицензий.

Например, в штате Невада все лица, вовлеченные в осуществление игорного бизнеса, должны получить лицензию, которая может быть двух типов: ограниченная и неограниченная. Ограниченная лицензия позволяет осуществлять оперирование 15 игровыми машинами; неограниченная позволяет оперировать более чем 15 машинами и объединять их в единые игровые системы.

За выдачу лицензий взимаются лицензионные сборы. Первая группа платежей связана с процедурой оформления лицензий. Они, в частности, включают, платежи за обращение в просьбой о выдаче лицензии (от 150 до 500 долларов США), а также оплату услуг специалистов, которые изучают соответствие лица, обратившегося с просьбой о выдаче лицензии, лицензионным требованиям.  

Другую группу платежей составляют платежи в виде различных периодически уплачиваемых налогов и сборов. Самую значительную их часть образует ежемесячно уплачиваемых налог с прибыли игорных заведений. Этот налог взимается по следующим ставкам: 3% с прибыли от 0 до 50 000 долларов, 4 % с прибыли от 50 000 до 134 000 долларов и 6,25 % с прибыли выше 134 000 долларов.

Кроме того, раз в квартал подлежит уплате налог с игровых автоматов по следующим ставкам: при числе игровых автоматов 15 и менее – за первые пять машин 300 долларов и 61 доллар за каждый автомат; за остальные автоматы – плюс 106 за каждый. При числе автоматов более 15 ставка составляет 20 долларов в квартал за автомат. Помимо этого подлежит уплате ежегодный налог в размере 250 долларов за каждый игровой автомат.

Определенные требования установлены к помещениям игровых залов и власти штата вправе потребовать от собственника помещений, в которых размещается игровое оборудование, чтобы он также получил лицензию.

Требования также предъявляются к работникам игорных заведений, игровому оборудованию, часам работы игровых залов, отчетам о крупных выигрышах и другим формам государственного и внутреннего контроля за оборотом денежных средств, а также бухгалтерскому учету и аудиторским проверкам. [7]

Аналогичные по своему характеру меры регулирования игорного бизнеса (направленные не на запрет азартных игр, а на придание им цивилизованных форм и контроль над ними) применяются, как уже было отмечено, и в других развитых странах Запада.

__________________________________________________________________________________