Протест прокуратуры Волгограда против постановления администрации и городского Совета народных депутатов

03.12.2005

Прокуратурой города Волгограда была проведена проверка законности принятия Волгоградским городским Советом народных депутатов постановления от 19.10.2005 года  № 21/394/2616 "О принятии повышающих коэффициентов к базовым ставкам арендной платы за землю и внесении дополнений в постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда от 28.11.2002 года №46/852/1409 "О временном порядке определения базовых ставок арендной платы за земельные участки на территории Волгограда".

Данным постановлением приняты повышающие коэффициенты к базовым ставкам арендной платы за землю, применение которых обусловлено регулированием землепользования и застройки территории Волгограда.

По результатам проверки установлено, что вышеназванное постановление принято с нарушениями норм ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Устава города-героя Волгограда, земельного градостроительного и монопольного законодательства.

Статьей 1 Закона Российской Федерации "О плате за землю" от 11.10.1991 года №1738-1 (в редакции ФЗ от 09.08.1994 года № 22-ФЗ) установлено, что использование земли является платным. Одной из форм платы за землю является арендная плата. В силу статьи 21 названного Закона при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков могут быть установлены Правительством Российской Федерации (статья 22).

Таким образом, органы местного самоуправления вправе устанавливать только базовые размеры (ставки) арендной платы за землю. Кроме того, Положением 1 к данному постановлению предусмотрены повышающие коэффициенты к базовым ставкам арендной платы за землю, основанием для применения которых является размещение объекта на землях общего пользования за красными линиями застройки или на земельном участке, где расположены зеленые насаждения общего пользования.

В месте с тем, в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территории общего пользования, границ земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередач и другие подобные объекты.

Следовательно, градостроительный термин "красная линия" не может являться экономическим основанием применения повышающих коэффициентов.

Помимо этого, согласно пункту 1 приложения 1 основанием для применения повышающего коэффициента является размещение объекта на землях общего пользования за красными линиями застройки или на земельном участке, на котором расположены зеленые насаждения общего пользования за исключением киосков городской справочной службы, билетных касс, киосков и павильонов быстрого питания и др.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 7. Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые ограничивают самостоятельность действующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Таким образом, постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда принято с нарушением действующего федерального законодательства и ущемляет права и интересы хозяйствующих субъектов Волгограда, что является недопустимым.